Gobierno enfrenta la usura a nivel nacional

Con el fin de frenar la proliferación de la usura, el Ministerio del Interior, junto con el Consejo Nacional de la Judicatura, inició una campaña contra esta problemática social que ha extendido sus tentáculos a todo el territorio nacional, cuyo ejercicio, desde todo punto de vista es ilegal y vulnera los derechos de las personas.

Esta iniciativa pone al descubierto los abusos y atropellos a los que están expuestos quienes, frente a una necesidad emergente, solicitan créditos que son pagaderos con exorbitantes intereses, no permitidos por la ley, lo cual contraviene los derechos humanos y jurídicos de las personas.

El “boom” de los usureros inició en el 2001, pero se volvió una problemática social en los últimos años. Esta campaña se enfocará en las ciudades de mayor incidencia. También incluye reformas en materia penal para su erradicación.

Esta acción gubernamental contempla un plan de recompensas de hasta 50 mil dólares por identificar y proporcionar información  sobre las personas dedicadas a esta ilícita actividad, que desencadena en otros delitos como: sicariato y lavado de dinero. La línea telefónica habilitada para este delito es 1800335486.

Las cifras

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Las cifras estadísticas proporcionadas por la Fiscalía General del Estado, corresponden a las denuncias del delito ingresadas entreenero 2012 y mayo 2013 usura que registra un total de 340 denuncias.

De esta cifra se desprende que las provincias de Pichincha (108), Guayas (68), Manabí (29), encabezan la lista,  le siguen en su orden, El Oro (17);  Santa Elena (16); Cotopaxi (13); Los Ríos, Imbabura (12); Azuay (11); Tungurahua (9) y las otras provincias tienen un menor porcentaje.

A nivel nacional, un alto porcentaje de personas prefieren no denunciar por miedo a represalias, pues, los prestatarios los intimidan y amenazan para cobrar sus deudas.

Los títulos ejecutivos más empleados en la usura son: letra de cambio y cheque

Secuestro exprés, agresiones físicas y verbales fueron los motivos para desvincular a dos policías

El pasado 6 de junio, el  Ministerio del Interior y la alta cúpula policial dieron de baja a 208 uniformados por incurrir en actos delictivos de varias clases. Algunos de estos ex-policías, a través de las redes sociales, manifestaron su inocencia y declararon de “injusto” el acuerdo que el ministro José Serrano suscribió para separarlos de las filas de la institución.

¿Injusto? Los siguientes dos casos, que se suman a los cinco expedientes presentados en días pasados, explica el por qué de esta decisión trascendental en la historia de la Policía Nacional.

Walnel A. B.
Fue expulsado de la Institución mediante resolución No. 2006-099-CG-B-STD-SCP, publicada en orden general 244 del 2006 por ser autor de un secuestro exprés.

El 1 de septiembre de 2006, en Guayaquil, el ex-uniformado y un colega, en estado activo de sus funciones, detuvieron a un taxi ejecutivo para dirigirse a una zona de la ciudad. Al llegar a su lugar de destino solicitaron al conductor que ingrese a un callejón donde se quedaría uno de los ocupantes, ahí fue amenazado con un arma de fuego y obligado a entregar sus pertenencias. Los ex miembros policiales colocaron cinta adhesiva en la boca del chofer y esposas en sus manos.

Luego de cinco horas, el propietario del taxi, al no recibir el reporte del conductor, activó el dispositivo de rastreo del vehículo, a través de la compañía aseguradora y denunció la desaparición de su empleado y del automotor.

Gracias al dispositivo encontraron el automóvil, al conductor y a los dos policías.

Milton R. B.
En el 2011 cumplió 144 horas de arresto disciplinario,distribuidas en dos sanciones de primera clase. De acuerdo al expediente, una de las faltas más graves que cometió Milton R.B. fue el 17 de mayo del 2006 cuando él y cuatro personas más acudieron a un restaurante donde se identificaron como Tenientes de la Policía.

El ex uniformado, quien se encontraba en estado de embriaguez agredió física y verbalmente a  Beatriz Cadena, dueña del local. El policía Javier Falconí, quien también estuvo con su familia en el restaurante, intentó proteger a la propietaria del negocio pero fue golpeado abruptamente por su compañero de ese entonces y sus acompañantes.

Tras ser arrestados, se determinó, a través de la prueba de alcoholemia, que Milton R.B. registraba un alto estado de embriaguez.

Acción de protección para policías desvinculados es improcedente

El dictamen emitido por la Jueza de la Unidad Primera de lo Laboral del Consejo de la Judicatura de Pichincha, Marcia Córdova, desestimó por improcedente la acción de protección presentada por los 101 policías que fueron desvinculados de la institución, vía acuerdo ministerial.

En su argumentación, la jueza calificó de improcedente esta acción por cuanto no se violaron los derechos humanos de los mencionados ciudadanos, se cumplió con el debido proceso al haber verificado la normativa legal vigente y el procedimiento policial establecido para la desvinculación de los reclamantes.

No se violaron procedimientos ni el derecho a la no discriminación, por cuanto este proceso que separó a 208 policías constituye una autodepuración de la institución, con base en criterios de idoneidad de sus elementos.

La calificación de No Idoneidad responde a un sumario técnico efectuado por la Inspectoría General de la Policía Nacional, sobre la base de la nueva doctrina policial, la misma que establece que “ la Policía Nacional ecuatoriana debe ser un ejemplo digno de imitación por la honestidad que realiza su trabajo y por la integralidad de sus acciones".

El abogado defensor del Ministerio del Interior, Diego Fuentes, insistió en que durante el proceso no se alteraron los derechos de los trabajadores policiales, en especial el del debido proceso, posición oficial que fue defendida y respetada de acuerdo a la Constitución y leyes vigentes de la República.

Agregó que todos los 208 elementos policiales vinculados a hechos ilícitos fueron notificados oportunamente a través de varios medios y en todas las provincias del Ecuador. Esta causa se basó en la potestad que tiene el Ministerio del Interior  y que defiende los intereses públicos sobre los intereses particulares.

La defensa del Estado argumentó la constitucionalidad y legalidad del Acuerdo 3338 que desvincula a este personal amparado en los artículos 154,158,163,425 y 426 que constan en la Constitución de la República.

 El Ministerio del Interior y la Policía Nacional continuarán depurando a todos los malos elementos de la institución. Sólo los mejores y más honestos ciudadanos pueden ser parte de la noble institución policial.

INSPECTORIA GENERAL VIGILA EL BUEN COMPORTAMIENTO DE LOS UNIFORMADOS POLICIALES EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS

La Inspectoría General de la Policía Nacional del Ecuador, en base al nuevo modelo de Gestión aplicada en la integridad y transparencia de los 43 mil efectivos policiales a nivel nacional, se encuentra analizando las actitudes positivas y negativas de cada uniformado policial en lo que va del año 2013, todo direccionado al Compromiso de Servir y Proteger a la ciudadanía.

El  General de Distrito Fabián Solano de la Sala Brown, Inspector General de la Policía Nacional del Ecuador, visito la  Provincia del Guayas, para capacitar a su personal y mediante un dialogo franco y directo con los agentes del orden que prestan su servicio en los diferentes cantones de la Provincia del Guayas, conocer las principales inquietudes y problemas que en ocasiones los hacen verse involucrados en diferentes delitos que atentan con la buena imagen institucional.

El destacado oficial quien vino en representación del Comandante General de la Policía Nacional, manifestó que entre los principales objetivos del análisis de la conducta de los policías a nivel nacional, es crear conciencia a lo que puede llevar una mala conducta o procedimiento la misma que puede ser llevado a una sanción disciplinaria y en el mayor de los casos la desvinculación  de las filas policiales.

De igual forma manifestó que la inspectoría General, se encuentra vigilante en supervisar, asesorar y dar seguimiento  de las actividades administrativas , financieras y técnicas de la Policía Nacional,  controlar la disciplina  moral y profesional.

Todo efectivo policial desde el alto mando institucional a la cabeza se someterán a evaluaciones psicológicas,  toxicas,  socioeconómicas y poligráficas, para medir el grado de idoneidad para continuar en la institución policial, “necesitamos policías honestos, confiables, respetuosos de los derechos humanos, que no tengan reparo alguno en cumplir con el compromiso más importante de velar por  la seguridad de todos los ecuatorianos”.

También refirió que a través de la oficina  de Asuntos Internos, la institución investiga toda clase de actos irregulares que cometen los caballeros de la paz, “todo dentro del marco legal”, esta actividad tiene como objetivo inculcar en el talento humano policial lo importante que es pertenecer a una noble institución cuya misión es servir y proteger a la ciudadanía, bienes y derechos constitucionales, finalmente  llamó a la reflexión a todo el personal e invitó a los y las Policías  a servir con mayor calidad y calidez a la colectividad.

DELEGADOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR CAPACITARON A POLICIAS COMUNITARIOS Y BRIGADISTAS BARRIALES EN GUAYAS‏

Delegados del Ministerio del Interior, en la provincia del Guayas, dictaron charlas y  capacitaciones  a los Brigadistas barriales  de los diferentes cantones de la Provincia del Guayas, quienes son los responsables de prestar colaboración a los Policías Comunitarios en lo que a trabajo en conjunto de seguridad ciudadana se refiere.

El  tema de las Brigadas Barriales  es un proceso sostenido y planificado que abarca una gran responsabilidad de todos sus participantes y que a nivel nacional ya cuenta con un contingente de seis mil brigadistas legalmente acreditados y 11 mil están preparándose para serlo según una fuente interna del Ministerio del Interior.

La principal labor de un Brigadista Barrial es fundamental por el apoyo que presta a las autoridades policiales que diariamente resguardan la seguridad de las personas y sus bienes, brindar información adecuada sobre novedades o sospechas que pudieran ser utilizadas para un eficaz trabajo policial, que afectara con la seguridad en cualquier rincón del país.

Las capacitaciones realizadas en las instalaciones del Comando Provincial de la Subzona Guayas, ubicadas en la ciudadela el Recreo Tercera Etapa del cantón Duran, fueron direccionadas a los Directores, coordinadores, brigadistas barriales y policías comunitarios a quienes se les han encomendado el trabajo de corresponsabilidad para augurar el éxito  en la colaboración prestada.

Pero el ser Brigadista Barrial, no es tarea fácil, el proceso de estructuración  de cada Brigada es un poco largo y complejo, según lo afirmo el delegado del Ministerio del Interior Johnny Mendoza, quien informo que los pasos para la creación de una Brigada Barrial, va desde la socialización del proyecto a la comunidad o sector, una capacitación constante, verificar que las personas aspirantes a brigadistas registren una intachable conducta que los haga merecedores de tan importante cargo y sobre todo la responsabilidad porque después los malos elementos son depurados de la mencionada brigada barrial.

De igual forma es importante conocer que las brigadas barriales están facultadas para realizar  trabajos básicos como actividades comunitarias, dictar capacitaciones y realizar diferentes actividades comunitarias con la Policía Nacional, un brigadista barrial, es una persona capacitada que incluso puede llegar a mediar en los temas de violencia Intrafamiliar y puede coordinar con la ciudadanía la implementación de varios mecanismos de seguridad tales como Barrio Seguro, Botón de Seguridad y árbol telefónico.

Corresponsabilidad para alcanzar el Buen Vivir es el eje de las Brigadas de Seguridad Ciudadana‏

Aparecieron en el año 2011 como la alternativa para sumar la participación ciudadana en el control de la seguridad en ciudades y pueblos del país.

Las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana atraviesan actualmente un proceso de fortalecimiento, a medida que crece el interés de la comunidad en asumir la corresponsabilidad en la Seguridad Ciudadana.
Para el Director Nacional de Policía Comunitaria, coronel Edmundo Moncayo, es un proceso sostenido y planificado que abarca una gran responsabilidad de todos sus participantes. Actualmente, en todo el país existen 6 mil brigadistas barriales acreditados. 11 mil más están en proceso de serlo.

Moncayo precisa que el rol de las brigadas y sus brigadistas no es el de participar en tareas operativas o de control, inherentes exclusivamente a la Policía Nacional. Por supuesto que no. Su labor es fundamental, pero como apoyo, brindando información sobre novedades o sospecha, que pudiera ser de utilidad para una oportuna intervención policial. No son los encargados de patrullar ni detener a nadie, para eso estamos nosotros”, enfatiza Moncayo.

Completo proceso de estructuración

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El proceso de estructuración de cada brigada barrial es largo y complejo, pero necesario para asegurar el éxito de su colaboración. Felipe Fiallos, director de Gestión de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, precisa que los pasos para la creación de una brigada van desde la socialización del proyecto a la comunidad o sector, capacitación, hasta la depuración o verificación de la idoneidad de los potenciales integrantes.

La socialización consiste en visitas a cada subcircuito y convocatoria a los posibles Brigadistas. En este lapso se realizan charlas inductivas sobre Seguridad Integral y  el Acuerdo Ministerial 1845 que dio origen legal a las brigadas en julio de 2011.

Posteriormente, se da paso a la organización en sí, por subcircuitos.  A los brigadistas se les solicita llenar la ficha, copia de la cédula y fotografía. Con esta información se diseña un cronograma de capacitación, organización, convocatoria, ejecución y un informe preliminar.

Depuración

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Las fichas llenas se ingresan a la Base de datos Oficial Revisión de antecedentes, ingreso al sistema. Moncayo indica que esta etapa es elemental, pues da paso a un proceso de depuración de los aspirantes a brigadistas, que llega a la revisión de sus antecedentes y hoja de vida.  Esto asegura que cada uno de sus integrantes tengan la solvencia necesaria para cumplir su rol de apoyo a la estructura policial, así como dar seguridad al resto de brigadistas.

Con la estructura definida, la brigada pasa a ser validada, y se solicitan los implementos con los cuales trabajarán, así como la asignación de código, carnetización e implementación plena de la brigada.

Tareas básicas

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Con su regularización, las brigadas quedan habilitadas para cumplir sus cuatro tareas básicas: Actividades de organización interna de brigadas, actividades comunitarias,  actividades de capacitación, y coordinación de actividades  comunitarias con Policía Nacional.

Capacitación se centra en técnicas para tratar casos de violencia intrafamiliar y la implementación de alertas tempranas a la Policía. Ejemplo de esto son las exitosas estrategias contra la delincuencia como Barrio Seguro, Botón de Seguridad y árbol telefónico, impulsadas desde el Ministerio del Interior, en coordinación con el nuevo modelo desconcentrado de gestión policial.

Sin riesgo para brigadistas

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Las labores de los brigadistas con constantes, pero no representa ningún riesgo para su seguridad, aclara Moncayo. “No pueden actuar a través de acciones concretas, como detenciones o patrullajes, ni en delitos flagrantes. Son solo ojos y oídos de nuestros policías. Nos proveen de información para que podamos actuar. La entrega de esta información es reservada, asegurando que ninguno de nuestros brigadistas o colaboradores corran riesgos. Ya hay muestras de ese trabajo en varias ciudades del país en donde ese aporte ciudadano ha sido fantástico para el éxito de nuestro trabajo de control como Policía Nacional”, menciona el oficial.

La usura, un delito que genera crisis social

La usura, parte de la economía informal del país, moviliza cuantiosos recursos y la ejercen personas inescrupulosas que llenan sus bolsillos valiéndose de la necesidad y urgencia económica de miles de incautos, que caen en sus redes para salir al paso de sus penurias

El préstamo de dinero al “chulco” es un negocio ilícito viejo. No obstante, con el pasar del tiempo, este negocio sigue en auge y ha crecido, por lo que se constituye en un problema latente del cual se hace impostergable un control estricto a este delito.

Marco Legal
El Art. 121 de la Ley de Instituciones del Sistema Financiero determina que solo las personas que formen parte del sistema financiero nacional y que tienen el certificado de la Superintendencia de Bancos pueden captar y prestar dinero.

La usura como infracción de la ley es de orden civil y penal. En el ámbito civil existen las disposiciones de los Arts. 2115 del Código Civil y 163 del Código Procesal Civil. En la esfera penal, a la usura se la contempla en el Art. 583 y siguientes del Código Penal.

Los prestamistas se multiplican a lo largo y ancho del territorio ecuatoriano, con el pretexto de auxiliar de la pobreza a las personas que no tienen acceso a los créditos de las entidades financieras por sus complejos trámites y requerimientos.

Este ilegal negocio ha ganado espacio en las economías de varias provincias del país. Los “prestamistas”  facilitan dinero rápido, con elevados intereses, es decir, perciben réditos superiores al máximo permito por la ley, ya sea de manera directa o camuflada.

En base a la usura, muchas personas han acrecentado su haber patrimonial y han amasado grandes fortunas  respaldadas y  aseguradas con documentos como letras de cambio, cheques, prendas o hipotecas.

Este delito se agrava por la falta de sanciones drásticas y los miles de perjudicados que cada vez claman a gritos por justicia y se reabran sus casos en las instancias judiciales correspondientes.

Trámite fácil consecuencias funestas
Al ser consultadas varias personas sobre la razón que les impulsó a no hacer sus préstamos en una entidad financiera, simplemente respondieron: “”Los chulqueros nos dan rápido el dinero y sin tanto trámite”.

Esto demuestra que las personas por necesidades emergentes, acuden a estos centros ilegales de préstamo para empeñar sus pertenencias, que en su gran mayoría no las pueden recuperar, sino, por el contrario, quedan en manos de estas personas usureras.

MODUS OPERANDI
1.- Los prestamistas ofertan créditos a dueños de locales comerciales o personas deudoras.

2.- Para recibir el dinero, las víctimas firman letras en blanco. Condición de los chulqueros.

3.- El cobro generalmente se lo hace puerta a puerta en moto (intereses del 10 al 15% mensual).

4.- Si no pagan las cantidades requeridas, los dueños de los negocios son amenazados o agredidos

5.- Al no pagar, el usurero puede demandarle y apropiarse de sus bienes.

ARGUMENTOS LEGALES
Art.  583.- (Usura) Es usurario el préstamo en el que, directa o indirectamente, se estipula un interés mayor que el permitido por la ley u otras ventajas usurarias.

La disposición  novena de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador (L.2000-4. RO-S 34; 13 mar-2000), dispone: “A partir de la vigencia de la presente ley, la tasa legal a la que se refiere el Art. 583 del Código Penal será fijada periódicamente y obligatoriamente por el Directorio del  Banco Central del Ecuador, para tal efecto se tomará en cuenta la tasa LIBOR más el riesgo país técnicamente calificados por organismos técnicos especializados y oficialmente reconocidos por el Banco Central del Ecuador, más  un margen adicional que no excederá de cuatro puntos. Esta tasa será publicada mensualmente para conocimiento de la ciudadanía. En caso de incumplimiento de esta norma, los miembros del Directorio del Banco Central del Ecuador serán enjuiciados por el cometimiento por omisión del delito de usura”.

Art.  584.- (Pena).-Será reprimido con la pena de prisión de seis meses a dos años y multa de dieciséis a trescientos once dólares de los Estados Unidos de Norteamérica el que se dedicase a préstamos usurarios.

Art. 585.- (Encubrimiento de usura).- Será reprimido con prisión de dos a cuatro años y multa de mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica el que encubriere, con otra forma contractual cualquiera, la realidad de un préstamo usurario.

Art.  586.- (Prestamista sin contabilidad).- Se reprimido con reclusión de dos a cuatro años y multa de quinientos dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, el que hallándose dedicada a la industria de préstamos, sobre prendas, sueldos o salarios, no llevare libros, asentando en ellos, sin claros ni entrerrenglonados las cantidades prestadas, los plazos e intereses, los nombres y domicilios de los que reciben el préstamo, la naturaleza, calidad y valor de los objetos dados en prenda y las demás circunstancias que exijan los reglamentos u ordenanzas de la materia; o fueren convictos de falsedad en los asientos de dichos libros.

Art.  587.- (Falta de resguardos).- El prestamista que no diere resguardo de la prenda o seguridad recibida, será reprimido con una multa del duplo al quíntuplo de su valor y no se podrá dejar en suspenso el cumplimiento de la pena.

Art. 121.- (Reformado por la disposición reformatoria primera de la Ley 2001-55, R.O. 465-S, 30-XI-2001).- Las personas naturales o jurídicas que no forman parte del sistema financiero y no cuentan con el respectivo certificado expedido por la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la órbita de su competencia, quedan expresamente prohibidas de realizar operaciones reservadas para las instituciones que integran dicho sistema, especialmente la captación de recursos del público, exceptuando la emisión de obligaciones cuando ésta proceda al amparo de la Ley de Mercado de Valores. Tampoco podrán hacer propaganda o uso de avisos, carteles, recibos, membretes, títulos o cualquier otro medio que sugiera que el negocio de dicha persona es de giro financiero o de seguros. La Superintendencia expedirá el reglamento sobre esta materia.

Las violaciones de lo preceptuado en el inciso anterior serán sancionadas de acuerdo a lo prescrito en el artículo 563 del Código Penal.


PRECAUCIÓN.- ¡NO ACEPTE DINERO DE PERSONAS DESCONOCIDAS QUE LLEGAN EN MOTOCICLETA A SU NEGOCIO O DOMICILIO PARA OFRECERLES CRÉDITOS!

POLICIA NACIONAL EN CANTON NARANJAL ORGANIZO FERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA‏

Con la presencia de autoridades civiles y comunidad en general, efectivos de la Policía Nacional, realizaron una feria de seguridad ciudadana que se cumplió en el Parque Central del cantón Naranjal, donde acudieron decenas de moradores quienes se mostraron interesados en conocer un poco más de cerca los servicios que presta la institución policial a favor de la seguridad de las personas y sus bienes.

En la mencionada feria dirigida por personal policial capacitado en servicio comunitario, urbano y rural, los mismos que mediante explicaciones a los asistentes en temas de autoprotección y acompañados de folletos con normas de seguridad y dramatizaciones, crearon conciencia a los presentes sobre la importancia de trabajar en conjunto Policía y  comunidad en lo que se denomina  prevención del delito.

De igual forma la Policía Nacional con su personal instruido en el tema de seguridad informo sobre los peligros que conllevan portar de forma ilegal armas de fuego y las consecuencias que puede afectar a su entorno familiar.

Entre las charlas dictadas se tomo muy en cuenta como prioridad adoptar las medidas  de autoprotección necesarias para lograr obtener la tan ansiada paz ciudadana.  El lema de estas presentaciones es “Policía, Autoridades y Comunidad, juntos por un mismo ideal, la seguridad de todos”.

Los presentes agradecieron y aplaudieron esta iniciativa policial ya que dijeron que este tipo de presentaciones motiva a los niños, adolescentes, adultos y comunidad en general.